INFORMACIÓN DE NEGOCIOS
MARCO LEGAL E INCENTIVOS PARA LA INVERSIÓN TURÍSTICA EN BAJA CALIFORNIA
El Gobierno Mexicano ha realizado diversas reformas a las leyes de inversión incluyendo la privatización de varias áreas económicas y ha logrado que la economía mexicana sea una de las más abiertas del mundo.
Actualmente, inversionistas de todo el mundo participan en la economía mexicana y cuentan con una protección sólida y bien articulada para sus inversiones en México.
El sistema jurídico mexicano.
México es una república democrática federal dividida en 31 estados y un Distrito Federal. Cada Estado tiene su propia Constitución basada en la Constitución Federal, y es libre y soberano para legislar en las áreas no comprendidas en la Constitución Federal.
El Gobierno Federal y cada uno de los Estados y Municipios tienen tres brazos de gobierno: El legislativo, el ejecutivo y el judicial.
A diferencia de otros sistemas jurídicos y contrario al sistema de derecho común. La ley está contenida en códigos, regulaciones y decretos, aunque la interpretación judicial está limitada a las partes involucradas en un caso particular, teniendo en cuenta de forma optativa, resoluciones judiciales sin codificar. Así, el deber del juez es el de aplicar las disposiciones adecuadas y razonar deductivamente, consultando la precedencia judicial.
Ley Nacional de Inversiones Extranjeras
La ley de Inversiones Extranjeras permite la participación de personas de cualquier origen en la constitución de sociedades mercantiles mexicanas dedicadas a actividades productivas hasta por un 100% del capital.
Esta ley permite que las sociedades mercantiles constituidas de acuerdo a la legislación mexicana puedan obtener directamente la propiedad de bienes raíces localizados dentro de la "zona restringida" que se comprende entre los limites de100 Km de la línea internacional o a menos de 50 km de las costas, siempre y cuando la propiedad se destine a actividades productivas - no residenciales- y se registre ante la Secretaría de Relaciones Exteriores.
De la misma forma, la Ley estipula que las sociedades mexicanas con participación extranjera, así como personas físicas y morales extranjeras pueden adquirir indirectamente bienes raíces en las zonas restringidas para propósitos residenciales. Para tal efecto, deberán constituir un Fideicomisos por medio de una institución de crédito por un período máximo de 50 años, que podrá prorrogarse a petición del interesado, previa autorización de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Existen algunos giros considerados estratégicos que se encuentran exceptuados de esta situación, y en los cuales el Gobierno Mexicano mantiene la exclusividad para sí o para sociedades mercantiles constituidas únicamente por mexicanos. Sin embargo el turismo, no tiene restricciones en este sentido.
Ley de Fomento Económico del Estado de Baja California
A través de la Ley de Fomento Económico del estado de Baja California, es posible apoyar la instalación de nuevas empresas y la ampliación de las existentes a través del otorgamiento de los siguientes estímulos:
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Reducción o exención temporal de impuestos y derechos
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Posibilidad de utilizar bienes muebles e inmuebles propiedad del estado o de los municipios
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Aportación estatal en obras de infraestructura que propicien el asentamiento y desarrollo de nuevas inversiones
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Acceso a estudios de pre-inversión y factibilidad
Los estímulos se conceden a empresas que cumplan requisitos de instalación en áreas previamente definidas como prioritarias, desarrollen exportaciones o sustituyan importaciones, efectúen inversiones en desarrollo tecnológico, capacitación o bienes que generen empleos.
Tenencia de Tierra
La Constitución Mexicana de 1917, estableció la forma mas extendida de usufructo de la tierra: El Ejido. Se trata de tierras de propiedad federal transferidas en concesión a cooperativas agrícolas quienes mantenían solo el derecho de uso, sin poder vender, enajenar o transferir la propiedad del predio.
Con el objeto de incrementar la actividad económica de los ejidos, en 1992 se aprobaron modificaciones al Artículo 27 de la Constitución mediante las cuales se habilita a los ejidatarios a adquirir propiedad directa de las tierras ejidales para su posterior venta, enajenación o cambio de uso.
Esto constituye un cambio significativo que amplía las posibilidades de la industria turística del país y de Baja California en lo particular, puesto que ahora, inversionistas nacionales o extranjeros pueden participar con absoluta seguridad en el desarrollo de esas tierras, tradicionalmente intocables, a través de su participación en una compañía mexicana.
Protección de Marcas y Patentes
Un elemento de gran importancia para el Gobierno de México es promover y difundir la cultura de la innovación tecnológica y por tanto, la protección de los derechos de la propiedad industrial. Para ello el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) vigila y protege los derechos de propiedad de patentes, marcas y otras formas de propiedad industrial en dos ámbitos:
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a. Las invenciones e innovaciones a través del registro de patentes, modelos de utilidad, diseños industriales y secretos industriales.
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b. La creación de signos distintivos como son: marcas, avisos y nombres comerciales y las denominaciones de origen.
Legislación ambiental
Existen leyes federales, estatales y municipales encausadas al cuidado y protección del medio ambiente en el territorio mexicano para regular el uso de áreas naturales protegidas y especies en peligro, así como evitar la contaminación por el mal uso de deshechos industriales. Estas leyes garantizan la calidad ambiental que se ha convertido en un importante factor de atracción de turistas.
Es así, que antes de iniciar operaciones, las empresas deben someter a las autoridades correspondientes un estudio de impacto ambiental que garantice las condiciones de cuidado ambiental del proyecto y obtener así la autorización para operar.
Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente del Estado de Baja California
Para el Gobierno del Estado de Baja California, proteger los recursos naturales del Estado y aprovecharlos razonablemente es una prioridad. La Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente tiene por objeto regular la prevención, preservación, protección y restauración del equilibrio ecológico en el territorio del Estado. La instancia encargada de aplicar y dar seguimiento a esta ley es la dirección General de Ecología, que opera supervisado por el Consejo Estatal de Ecología, un órgano normativo y de equilibrio entre sociedad y gobierno, creado con la finalidad de enriquecer y ampliar las alternativas de solución a la problemática ambiental que se presente en el Estado.
La dirección de Ecología cuenta con auditores internos y externos quienes tienen entre sus funciones el apoyar a los inversionistas y empresarios a elaborar los planes de manejo ambiental para obtener los permisos o licencias de funcionamiento relativos a la ecología, así como supervisar los procesos industriales, las bitácoras de funcionamiento de equipo anticontaminante y demás información requerida por la Dirección de Ecología, así como y señalar las medidas técnicas correctivas de urgente aplicación.
Figuras corporativas mexicanas
La ley General de Empresas Comerciales (Ley Federal), otorga a las organizaciones diversas alternativas para establecer una empresa, cada una varía en su estructura legal y tratamiento fiscal.
Dentro de las corporaciones con acciones de responsabilidad limitada la sociedad anónima (S.A.) es la figura jurídica más frecuentemente utilizada para la constitución de empresas en su vertiente de Capital Variable (S.A. de C.V.). Recientemente, se ha establecido la Sociedad de Responsabilidad Limitada ( S. De R.L.) que se ha vuelto popular para constituir corporaciones controladas por un pequeño número de accionistas, y que puede contar también con Capital Variable.
La Asociación en Participación (A.P.) es otra forma común de hacer negocios en México. Una A.P. es un acuerdo en el que uno o varios asociados otorgan bienes o servicios a un "asociado administrador", que es responsable de las negociaciones ante terceros a cambio de participar en las utilidades de las operaciones comerciales que realice. México no ha proclamado un Acta de Acuerdos o Transferencia de Tecnología.
Las actas y estatutos de las empresas, establecen limitaciones para la ejecución y actuación y causas de terminación. Los mecanismos jurídicos mencionados son dirigidos por las provisiones contractuales que se determinen en sus propias jurisprudencias, al igual que en otros países latinoamericanos. Las Actas o Estatutos, establecen limitaciones en la ejecución, funcionamiento y causas de terminación de los contratos. Cualquiera de los vehículos precedentes, serán regidos por un contrato general estipulado por las partes.
Las Compañías extranjeras son legalmente reconocidas y pueden operar a través de sucursales mexicanas. Sin embargo, deben ser aprobadas por la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras y la Secretaría de Relaciones Exteriores, y posteriormente registrarse en la Registro Público de Comercio.
Las empresas, con participación de extranjeros únicamente pueden adquirir bienes en las zonas restringidas a través de Fideicomisos.
Fideicomiso
El fideicomiso esta compuesto por el fiduciario el cual deberá ser invariablemente un banco mexicano, quien fungirá como poseedor legal de la propiedad; un fideicomitente que es aquel que aporta los recursos al fideicomiso y un fideicomisario quien tiene el control de la administración y operación de los bienes y propiedades, éste último puede ser el mismo u otro que el fideicomitente.
El fiduciario actúa a nombre del fideicomisario en transacciones que involucren a la propiedad mantenida en fideicomiso, sin embargo el fideicomisario controla y toma las decisiones con respecto a la propiedad, incluyendo la decisión de transferir dicha propiedad a otro inversionista, nacional o extranjero, asignar o disponer los recursos fideicomitidos de acuerdo a sus intereses.
Regulaciones Laborales
Las relaciones laborales se establecen no obstante el acuerdo laboral cuando existe un elemento de subordinación (el empleado sigue las direcciones de su empleador)y de dependencia económica del empleador. En este contexto, agentes comerciales y promotores son considerados empleados cuando su actividad relacionada con la empresa contratante es permanente. Los empleados pueden ser despedidos por las causas definidas en los contratos laborales así como por violaciones graves al empleador.
En caso de despido injustificación, el empleado tiene las siguientes opciones:
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Demandar su reinstalación
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Tres meses de liquidación
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Veinte días de salario por año trabajado
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Su correspondiente proporcional de vacaciones, bonos anuales y reparto de utilidades hasta el momento de su despido
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Intereses acumulados de la fecha de terminación a la fecha de pago.
Impuestos
El impuesto corporativo es del 34% máximo y debe ser pagado anualmente de las utilidades gravables de las empresas. La mayor parte de los ingresos de las empresas es s acumulados al momento en que las facturas se expiden o cuando los bienes son entregados al comprador si no se expide factura. Los gastos deducibles son únicamente aquellos que directamente se refieren a la operación y administración de la empresa. Permitidos. El impuesto Federal sobre activos es el 1.8%.
Los asalariados pagan un impuesto de hasta el 35%. Las empresas realizan contribuciones como seguro social y otras que ascienden al 35% de la nómina.
El Impuesto al Valor Agregado es cobrado a todos los de bienes, basándose en el precio de venta, renta, importación o exportación de bienes y servicios. Las empresas reducen el IVA pagado del IVA transferido a los consumidores, de manera que únicamente la diferencia es pagada al gobierno.
Migración temporal de personas
Existen diferentes tipos de visas. La más comúnmente utilizada es la Visa de Visitante. Si la visa es patrocinada por una empresa extranjera, al visitante le esta prohibido realizar actividades remuneradas en el país. Sin embargo, si la Visa esta sponsored by por una empresa mexicana puede permitir que la persona se emplee en México y se involucre en actividades productivas.
Ambos tipos de visa requieren ser renovadas cada año.
Recientemente se ha instrumentado una visa llamada "FM-N" que permite a empresarios y personas de negocios de los países miembros del TLC ( Canadá y USA) permanecer en México hasta 30 días para realizar actividades de negocios mientras no reciban remuneraciones en México.
Derecho de No inmigrante (DNI)
El propósito del Derecho de no inmigrante es el de modernizar los mecanismos de inmigración mexicana y procedimientos para la promoción del turismo internacional. El cobro es de $170.00 pesos o su equivalente en dólares para los extranjeros (no inmigrantes) que visitan México. Aplica para los extranjeros que ingresan a Baja California por la Frontera Norte y se internan más de 26.30 km. O 16 millas excepto:
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Aquellos que viajan sobre el corredor Tijuana- Ensenada por tierra por menos de 72 horas.
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Aquellos que viajan vía terrestre a San Felipe, siempre y cuando su visita no exceda las 72 horas.
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Aquellos que arriben por mar y que su visita no exceda mas de 72 horas
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Mexicanos que viven en el extranjero.
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Aquellos visitantes como estudiantes, visitantes distinguidos como lo define la ley de migración mexicana o aquellos que soliciten asilo político.
Decretos
El gobierno de México ha implementado diversos programas de estímulo a la actividad exportadora, y que tienen aplicación en el Estado de Baja California, las más importantes son las siguientes:
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Programa de importación Temporal para producir artículos de
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Sistema de Cuentas Aduaneras
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Devolución de impuestos de importación a exportadores
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Esquema de Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX)
Tanto el Régimen de Maquila, como el Programa de Importación Legal para Introducir Artículos de Exportación (PITEX) permiten a las empresas la importación de materias primas, partes, componentes, envases, empaques contenedores, maquinaria, equipo, instrumentos, moldes y herramientas, sin cubrir impuestos de importación. Por su parte, los esquemas de Cuentas Aduaneras y el Sistema de Devolución de Impuestos a los exportadores, conceden al exportador la posibilidad de recuperar el importe de los impuestos de importación que hubiesen cubierto por materias primas, partes o componentes que se incorporaron en productos de exportación, y se utilizan éstos dos esquemas en aquellos casos en que el exportador no cuenta con ninguno de los dos inicialmente mencionados.
El esquema de Empresas Altamente Exportadoras es un conjunto de apoyos que se concede a ciertas empresas que desarrollan exportaciones por una cantidad mínima anual o que destinan una proporción importante de su producción al mercado externo.
Decretos de apoyo a las importaciones de las empresas establecidas en la región fronteriza
Las empresas establecidas en las regiones fronterizas, como es el caso de Baja California tienen también la posibilidad de efectuar importaciones en condiciones preferenciales en cuanto a impuestos de importación, estas facilidades se encuentran incorporadas en dos decretos que son los siguientes:
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Decreto para las empresas dedicadas a la industria, la construcción, la pesca talleres de reparación y mantenimiento, que ofrece el beneficio de importar de manera definitiva equipo e insumos sin pago de impuestos de importación.
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Decreto para las empresas dedicadas al comercio, restaurantes, hoteles y ciertos servicios, ofrece el beneficio de importar de manera definitiva mercancías y equipo con una tasa máxima de 5% en impuestos de importación.
Tratados Internacionales
México ha suscrito tratados comerciales con distintos países y se encuentra en proceso de iniciar negociaciones tendientes, a abrir aún más, su intercambio comercial con otras regiones del mundo. Actualmente se encuentran en vigor los siguientes convenios comerciales:
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Acuerdo de Complementación Económica con Chile
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Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá
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Tratado de Libre Comercio con Colombia y Venezuela
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Tratado de Libre Comercio con Bolivia
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Tratado de Libre Comercio con Costa Rica
El resultado de la apertura con los países con los que se ha suscrito convenios comerciales es que las mercancías producidas en México podrán participar en el mercado de dichos países sin cubrir los aranceles normales, lo que favorece la producción en México de dichas mercancías, ya que de esta manera, se obtiene el derecho de concurrir a varios mercados a la vez sin tener que pagar impuestos de importación.
La ubicación de Baja California y la capacidad de competencia de la industria local, le ha permitido capitaliza de manera especialmente importante las condiciones del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica que dispone:
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Cancelación de barreras arancelarias y las no-arancelarias que limitaban el flujo de mercancías entre México y los Estados Unidos.
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La posibilidad de tránsito libre dentro de los Estados fronterizos para1997 y para el resto de los países a partir del año 2000.
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La industria maquiladora que no forme parte del bloque de Norteamérica deberá incorporar mayores insumos zonales, dadas las nuevas disposiciones que en materia de comercio exterior que se imponen con el TLC. Cumplir con las reglas de origen obliga a la industria maquiladora extrazona a incorporarse a la economía nacional; y eso representa una gran oportunidad para las empresas nacionales y de capital extranjero proveedoras de insumos para que se integren a esta importante industria
Apoyos Financieros para el Turismo a nivel Federal
En México, las fuentes de crédito y financiamiento para las empresas son la Banca de Desarrollo, la Banca Comercial, los Intermediarios financieros bancarios y no bancarios, así como el mercado de capitales a través de la Bolsa Mexicana de Valores o de la colocación privada de papel.
La Banca de Desarrollo juega un papel preponderante en materia de apoyos de financiamiento, sobre todo en la atención de la pequeña y mediana empresa.
FIDEC es el Organismo del Banco de México que tradicionalmente ha apoyado negocios pequeños como agencias de viajes y restaurantes, ha desarrollado un agresivo programa de financiamiento para el transporte turístico y recientemente, para la remodelación de hoteles.
Nacional Financiera ha reabierto su apoyo de segundo piso a las empresas turísticas como parte del sector servicios. Además, ha instrumentado un programa de garantías a la banca comercial, para facilitar el crédito a las empresas pequeñas y medianas que no contaban con acceso al financiamiento por falta de respaldos colaterales.
El Banco Mexicano de Comercio Exterior, Bancomext, ha abierto un mayor apoyo en forma directa a las empresas turísticas, operando más del 30 % de los financiamientos como banca de primer piso. En 1998, canalizó 462 millones de dólares a la industria turística, lo que significó que el turismo fuera el tercer sector más apoyado, solo después de los sectores textil y confección y metal-mecánico. Los principales apoyos en el rubro de turismo, fueron destinados al desarrollo de proyectos de inversión, capital de trabajo, compra-venta de espacios hoteleros y derecho de uso de tiempos compartidos.
Como complemento necesario para la mejora de destinos turísticos, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Banobras, ha diseñado diversos programas para canalizar recursos financieros a los municipios turísticos, permitiendo así acelerar el proceso de mejora de infraestructura urbana.
Dentro de sus líneas de acción, destacan la canalización de financiamiento y asistencia técnica para estudios y proyectos para los programas de desarrollo turístico; fortalecimiento de las administraciones municipales y organismos descentralizados prestadores de servicios públicos (agua potable, plantas de tratamiento, vivienda, transporte, recolección y tratamiento de residuos, entre otros); mejora de la infraestructura turística municipal en centros históricos, áreas ecológicas, centros de convenciones y exposiciones.
Instrumentos de promoción y fomento al desarrollo turístico del Estado de Baja California
Los tres niveles de Gobierno y la Iniciativa Privada han conjuntado esfuerzos para promover acciones y atraer más inversión al Estado, por ejemplo:
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Fideicomisos especiales de promoción turística en cada destino, cuyo fin es promover la oferta turística existente. Dichos Fideicomisos reciben recursos del impuesto sobre servicio de hospedaje, además, por cada dólar que la Iniciativa Privada destina para la promoción, los Gobiernos Estatal y Federal aportan otro. De esta forma, la misma Iniciativa Privada recibe los beneficios obtenidos por la promoción.
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Dado el incremento del número de convenciones y exposiciones en las principales ciudades, se han conjuntado esfuerzos y recursos para elaborar estudios de factibilidad que orienten en la construcción de centros de convenciones y usos múltiples para la ciudad de Tijuana y el puerto de Ensenada. Estos estudios proveerán a promotores e inversionistas de una idea más clara de lo que ese creciente mercado nos demanda.
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El tener un crecimiento ordenado y correcto es de vital importancia para los sectores productivos y los tres niveles de Gobierno, por ello se han creado los Programas Regionales de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico, para aplicarse en los dos principales corredores turísticos del Estado: en la costa del Pacífico, el corredor Tijuana-Playas de Rosarito-Ensenada, en el Mar de Cortes el corredor San Felipe-Puertecitos. De esta forma, el inversionista o desarrollador tiene una guía legal de estas dos áreas y evita contratiempos en el camino.
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El Estado cuenta con una Dirección de Fomento a la Inversión como parte de la Secretaría de Turismo del Estado que es la encargada de promover, facilitar trámites y asegurar un crecimiento ordenado en el sector.
Todo esto resulta de gran valor para el desarrollador turístico, sin embargo, el mayor atractivo lo representa el espíritu de colaboración de los tres niveles de Gobierno con los inversionistas privados, que han creado un clima altamente favorable para promover el desarrollo de la infraestructura turística y cuidando la preservación del balance ecológico de la región para desarrollar destinos turísticos de clase mundial.
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